李湛系招商基金研究部经济学家、中国首席经济学家论坛理事

2025年4月2日，美国政府以《国际紧急经济权力法》为依据，正式实施“对等关税”政策，主要内容包括：1）全球基准关税：对所有进口商品加征10%基准关税，4月5日生效；2）差别化加征：对特定经济体叠加更高税率，其中中国被加征34%（4月9日生效），叠加此前20%关税和已有关税，综合税率达65%左右；3）重点行业打压：电动汽车、半导体、光伏等关键领域被针对性加税（如14纳米以下芯片加征50%关税）；4）取消800美元以下小额包裹免税待遇。

出口链承压，短期冲击较大。 2024年中国对美出口额超5000亿美元，占出口总额14.8%，综合税率提高后，企业出口成本增加，跨境电商受小额免税取消冲击，企业利润率压缩。技术壁垒升级，半导体、光刻机等高技术领域加税倒逼国产替代。

本着“精准反制，维护贸易权益”的原则， 4月4日，中国国务院关税税则委员会宣布，自4月10日起，对原产于美国的所有进口商品加征34%的关税。此外，中国还对部分稀土元素实施出口管制，并启动《不可靠实体清单》制度。

接下来，我们政府或需要采取综合措施，支持受影响行业，促进产业升级，扩大内需，拓展国际市场，并通过法律和外交手段维护国家利益，以应对这一挑战，确保经济平稳健康发展。

财政与金融支持。针对受美国加税冲击严重的机电、纺织、跨境电商等行业，建议设立6000亿元外贸企业纾困基金，提供1年期贴息贷款及汇率避险工具。同时，加快2025年新增4.4万亿元专项债发行，重点投向设备更新（1.2万亿）、保障性住房（8000亿）和灾后重建，预计拉动基建投资增速提升至8.5%。对于跨境电商企业，可试点海外仓直邮包裹增值税即征即退政策，降低物流成本15%左右。

促进产业升级。聚焦AI、半导体、机器人和新能源等科技领域，集成电路大基金三期追加3000亿元，重点突破14纳米制程和第三代半导体技术，计划2025年国产芯片自给率从19%提升至26%。建立"新能源汽车产业链联盟"，结合宁德时代、比亚迪等企业，2025年固态电池量产规模突破50GWh，车规级芯片国产化率提升至40%。

就业与社会托底。东部沿海外贸重镇设立500亿元以上的稳岗基金，对裁员率超10%左右的企业暂停稳岗返还，优先保障农民工、高校毕业生等群体。在农村基建领域推广"以工代赈+"模式，同步扩大失业保险覆盖范围，允许平台经济从业者按灵活就业身份参保。

积极扩大内需。中央财政追加2000亿元发放消费券定向影视、餐饮、培训和文旅等服务消费，目标拉动社零增速回升到6%以上。试点"消费金融贴息计划"，对绿色家电、适老化改造等消费贷给予利率补贴。国家开启生育补贴每年至少3000亿元以上，稳步提高工薪阶层收入水平，提振长期消费信心。

多元化国际市场。深化RCEP框架下的产业链整合以及中欧经贸合作，推动对东盟以及欧盟出口，重点开拓半导体（马来西亚）、新能源汽车（泰国）等市场。建立"中国+N"供应链体系，启动多元化市场战略，降低对美出口依赖。

法律和外交手段。利用世界贸易组织争端解决机制，针对美国的单边加税行为提出申诉，维护我国合法权益。通过外交渠道，与美国进行谈判，争取达成互利共赢的解决方案。

整体而言，美国全球“对等关税”政策对我国形成“短期冲击、长期机遇”的复合挑战，需以“精准反制稳出口、内需提振保增长、科技引领谋长远”为总基调，迎接百年未有之大变局。

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